为贯彻落实市五届人大四次会议提出的《关于在全市开展治理整顿经济发展环境的议案》，根据省委、省政府关于在全省范围内开展集中整治投资环境行动的会议精神，进一步优化凯里市投资环境，强化招商引资工作，加快两个文明建设的发展，现就开展全市经济发展环境综合整治工作制定如下实施方案：

　　一、总体要求

　　坚持以“三个代表”的重要思想为指导，按照建立社会主义市场经济体制的要求，完善招商引资管理体制，推动政府职能转变，按照“制定规划，放开市场，解决纠纷”的原则，转变工作作风，提高工作效率，坚持依法行政，搞好市场经济秩序整顿，进一步规范政府及相关部门、企业和各类中介机构行为，健全市场法律法规，严格执法，加强市场监管，创造规范、有序的经济发展环境。整治工作要坚持统一协调、齐抓共管、条块结合、标本兼治、综合整治、务求实效的原则，通过进一步的治理整顿，使全市投资环境更加宽松、优化。

　　二、治理整顿的主要内容

　　(一)严格治理乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”行为。要通过一段时间的集中整治，使“三乱”行为得到有效遏制，企业和群众反映强烈的“三乱”问题得到处理，部门行政执法行为得到规范。l、各执法单位要对现行的收费项目再进行一次全 面清理，该取消的要坚决取消，该降低标准的要坚决降低标准，该规范的要坚决予以规范。同时，将物价部门审核后的收费项目、标准及依据在《凯里晚报》及收费地点进行公布。2、对企业和群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱摊派问题认真调查处理。3、对收支两条线管理执行情况进行一次全面检查，认真落实国务院28l号令《关于违反行政事业收费、罚没收入收支两条线管理行政处分暂行规定》，坚决纠正和处理违规行为。

　　(二)以规范政务管理为突破口，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决“四难”问题。1、按照WTO的规则，开展清理行政审批事项，切实减少行政审批环节。 2、推行“一站式”办公和“限时服务”制度，提高办事效率。3、纠正部门和行业不正之风。严肃查处利用职务之便在办理手续过程中的“吃、拿、卡、要”行为，克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，树立良好的风尚。

　　(三)严格依法行政，着力解决执法不公、执法不严 问题，提高行政执法队伍素质和行政执法水平。l、抓好执法教育和培训。各行政执法部门，要结合本部门的特点，采取办培训班、以会代训等形式，抓好执法教育和培训工作，提高执法队伍的整体素质。2、继续推行行政执法责任制。 市政府与各行政执法部门签订年度目标管理责任书，采取年中和年终检查的办法，对目标管理完成好的单位进行通报表彰，对没有达到基本要求的， 由市政府通报批评，情节严重的给予该单位主要负责人行政处分。3、严肃查处在执法中的不公正、不文明、不规范的典型案件。4、认真配合市人大治理经济发展环境综合执法检查，虚心接受市人大的监督，及时纠正在执法中存在的问题。

　　(四)建立公平竞争机制，整顿和规范市场经济秩序1、打破地区封锁和部门、行业垄断，消除地方保护主义。查处行政机关、事业单位，尤其是垄断性行业和公有企业以价格和收费形式限制、妨碍公平竞争，坚决纠正通过行政干预或巧立名目，直接或变相歧视外来投资企业的行为。2、坚决打击制假售假、欺行霸市、经济诈骗等扰乱社会主义市场经济秩序的行为。对偷税漏税、违规制作并发布虚假广告、非法促销、价格欺诈等不正当竞争行为予以整治。3、规范中介机构行为，实行中介机构市场准入制度。整顿经济鉴证服务市场，行政机关必须与所办中介机构脱钩。严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对有严重违法违规行为的中介机构及人员实行行业禁入制度。

　　(五)加强治理公共环境力度，创造良好的投资环境。1、整治占道经营。做到主次干道无乱搭乱建，无乱堆乱放，无占道经营，无出店经营，夜市进入指定市场内规范经营。2、整治交通秩序。切实解决城区内主次干道车辆乱停乱摆问题，杜绝车辆违章行驶。3、整治市容环境卫生。做到城区及城乡结合部无乱堆乱放的裸露垃圾，公共场所清洁整齐，机关庭院绿化、美化、净化，建设工地按标准围栏施工。4、整治户外广告。做到所有户外广告设施规范、布局合理、内容真实健康、外型美观大方、招贴广告进入专栏，闹市区无散发纸片广告。

　　三、方法和步骤

　　为了使全市治理经济发展环境综合整治工作有计划、有步骤地进行，达到整体推进的目的，治理分三个阶段进行。

　　第一阶段：自查自纠阶段（2002年3月至5月）各乡镇、街道、市直各部门要结合治理的内容，有计划、有步骤地开展自查自纠工作，绝不能走过场，绝不能搞本位主义。对本地区、本部门存在的问题，先由内部按规定处理。对在自查自纠阶段中既不查处又不纠正的问题，要移交有关部门从重从严处理。

　　第二阶段：重点整治阶段（2002年6月至10月）这个阶段由市政府组织成立治理领导小组，开展对整治内容的检查，认真研究，制定治理经济发展环境的具体措施，建章立制，使全市的经济发展环境走向规范化、制度化，达到长治久安的目的。　

　　第三阶段：总结提高阶段(2002年11月至12月)年终对全市治理工作进行总结评比，召开全市治理经济发展环境工作总结会议，对在治理工作中，取得显著成效的乡镇、街道和部门进行表彰， 以达到鼓励先进、鞭策后进、交流经验、共同提高的目的。