澳门赌博业完全合法化始于本世纪60年代初。1961年2月13日，葡国政府颁布第18267号部令(海外部)，确定澳门地区(包括氹仔和路环)为旅游区，特准在澳门开设赌博娱乐。从此，长期存在澳门的赌博娱乐业成为正式、完全合法化的行业。1961年7月和12月，澳门政府先后颁布第1496号立法条例，即《承投赌博娱乐章程》和《承投山铺票条例》，公开招标承投赌博娱乐项目，使赌博活动正式纳入法律规范下进行。根据《承投赌博娱乐章程》的规定，凡是依靠幸运赌博为业者，称为赌博娱乐者。

　　1982年5月，澳门立法会修改通过《博彩专营合约批给法律》。此项法律，把赌博娱乐改为幸运博彩，将赌博娱乐批给制度由“专利制度”改为“特别准照制度”，并采取类似美国赌城拉斯维加斯的方式，由一家或多家公司经营，以期引起竞争，增加政府税收，防止专营公司垄断。1982年5月12日，澳门政府以6／82／M号法律公布了《澳门幸运博彩新法律》这标志着澳门幸运博彩业有了新的发展，规范幸运博彩的法律制度日渐完善。

　　《澳门幸运博彩新法律》共有29条，其主要内容包括以下5个方面。

　　(1)幸运博彩的含义、范围、限制及批给制度。

　　幸运博彩的法律定义为，其结果系不可预料且纯粹是靠碰运气的博彩。此项博彩不包括互相博彩，亦不包括向公众提供关于主要依靠碰运气赢出的活动，例如彩票、奖券、泵波拿及抽奖等。从事幸运博彩的公司，必须事先报请澳门政府批准，且只能在批准的地方和场所进行，否则将受到有关法律的惩处。本法规定，澳门地区为永久性的博彩区域。幸运博彩的批给，可以采取专利制度，也可采取特别准照制度。前者指的是政府只批准给独家公司从事此项经营活动，该公司享有经营博彩的专利权；后者指的是政府可以把幸运博彩业务批给几家公司经营，且每一获特别批准的公司，只能在所划定的地域从事此项活动。为使幸运博彩的经营不过于复杂化，政府只能做出9个特别批给。所有批给都必须通过合约的方式进行，并须透过公证契约报财政司备案。批给合约应从签约之日起一个月内刊登于澳门政府公报上，便于公众及时了解。批给的期限一般不少于8年，最多不超过20年。如批给时其原有期限少于20年的，可再批准一次或多次续期，但全部期限加起来不能超过20年。申请续期时，承批人必须在原批期限届满前3年进行，逾期不能申办续期办续。续期时须由批给人与承批人重新签订合约共同遵守。

　　(2)幸运博彩的方式及经营幸运博彩的方式，法律规定有以下各种，即：百家乐、铁路百家乐、双门自由庄百家乐、双门无限庄百家乐、法式庄博彩、二十一点、二十五门、花旗骰、骰宝、十二号码、法式纸牌博彩、番摊、花旗摊、金路、自动机或角子机、牌九、轮盘、十二支或十二张牌博彩、三十 - 四十等20多种方式。经营者可以经营上述全部博彩方式的活动，也可以经营其中一部分方式的活动。但如经营上述方式之外的其它博彩方式活动时，必须事先取得批给人的许可，并由批给人核准有关章程后始得进行。经营幸运博彩的地方，必须是经批给人核定的地方和场所，否则便成为非法地方和场所，就要受到法律的惩处。

　　申请经营幸运博彩业的承批人，必须允诺承担以下义务作经营幸运博彩的条件,这些义务是：

　　①缴纳博彩特别税，其数额不少于总收入的25％；②在批给期间确保香港与澳门之间有定期班次的快速载客的交通运输能畅通行驶；③对疏通海上和港口工作做出贡献；④接受对每日营业总收人的稽查；⑤接受由政府派出代表的监督，此项代表的酬金由承批人支付；⑥接受本地区行政董事进入承批人公司行政部门工作，其薪酬由承批人支付；⑦经营公司的章程送交批给人审核。有关章程的修改，包括续期、合并或分割、公司资本的增加、补足或缩减或表决权的给予，均应经批给人核准方得执行。

　　在承担上述义务的同时，法律也赋予承批人享有以下各项权利：①承批人在批给期间有关博彩业务或利润所应缴纳或将来应缴纳任何性质的一般税或特别税均享受豁免。与此同时，因履行合约必须输入的设备或物品应缴纳的间接税亦享有豁免权；②属于承投公司股东的股息，透过公司每年缴纳的补偿金，可免征纯利税。

　　(3)幸运博彩的暂时停止及取消

　　为了适应客观形势的需要和使幸运博彩健康地进行，法律还规定了有关暂时停止幸运博彩及取消幸运博彩批给的情况。暂时停止幸运博彩的经营情况是：基于内部秩序或国际秩序的重大原因，博彩经营应暂时停止。一旦内部秩序或国际秩序好转或正常时，承批人可随即恢复营业，但不能以此向批给人索取任何赔偿。除因承批人本身的过失导致的暂时停止幸运博彩外，其停止期间不计算在批给期内。

　　取消幸运博彩批给的情况有两种：

　　其一是由批给人与承批人双方取得一致的协议而取消的；另一是依据下述情况之一由批给人单方决定取消的；①经营的放弃或欠缺充分理由的暂时停业达6个月以上；②未经批给人许可将经营全部或部分作临时性或永久性转让；③不依合约规定期限缴交应缴的特别税或租赁财产的租金；④不按合约规定期限缴足保证金。有关取消批给的批示，应刊登于政府公报上，使有关部门及广大群众均能了解。批给一经取消，有关保证金连同与博彩有关的财产及依批给所定已完成的财产，一概拨归政府所有而无须付给承批人任何补偿，以示对承批人无正当理由不履行合约的一项惩罚。

　　(4)幸运博彩批给的公开招标

　　幸运博彩的批给必须通过公开招标的方式进行。对众多的投标者需进行甄别，选出至少3位投标人最后进行竞投。竞投者的条件必须是在本地区被认为有足够财力的个人或团体，并且承诺在投得之日起3个月内组织成立不具名的有限公司，始得被接纳投标。如属专利制度的批给，投标者的资本额须超过5000万澳门元；如为特别照准制度的批给，投标者的资本额亦须不少于2500万澳门元。招标通告应在政府公报上刊出，其内容包括：①事先甄别；②接受暗标的截止日期及开标日期；③所需缴付的押标金；④实行的批给制度；⑤批给的最高期限；⑥批给的基本条件等。

　　为使招标有条不紊地开展，招标的各项程序都必须遵循一定的期限进行。这些期限是：刊登招标布告的期限为24个月；接受暗标的期限为19个月；做出投标决定的期限为12个月。因而，每次投标，从开始到最后做出决定须经历4年半时间。上述期限是一般性的规定，但认为有必要时，亦得适当地予以缩短。

　　(5)澳门总督对幸运博彩的职权。

　　澳门总督是澳门地区至高无上的统治者。在幸运博彩业上也是一样，具有广泛的权力，这些权力包括：①对批给做出决定；②对批给期予以续期；③订定每项批给的制度、期限、对象及限制；④对接纳招标进行事先甄别并做出决定；⑤订定和核准招标通告上载明的基本条件；⑥对批给合约的检讨及取消进行协商；⑦就博彩经营的暂时停止及批给的取消做出评定；⑧委任政府代表及地区行政董事；⑨订定关于幸运博彩经营场所的特征及位置；⑩以本地区名义签订批给合约的契约。为有效地执行上述职权，总督得设立特别咨询小组或以定期及临时聘用有经验的人士提供服务，以便协助其执行上述职权。